《“十三五”旅游业发展规划》对于优化旅游空间布局、构筑新型旅游功能区做出重要部署,重点强调“按照分类指导、分区推进、重点突破的原则,全面推进跨区域资源要素整合,加快旅游产业集聚发展,构筑新型旅游功能区,构建旅游业发展新格局”。
    对此,复旦大学旅游学系副教授沈涵认为,“十三五”期间,发挥好产业集聚效应、构筑好新型功能区,将为产业进一步发展展现良好前景。新型旅游业态不断出现,要求我们重新定义旅游资源、需求和功能。在资源重新定位和开发的基础上,产生新型的产业集聚和区域差异化定位,是我国旅游产业纵深化发展的重要途径。
    北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示,规划对于新型旅游功能区的构建,没有按照行政区域去机械切分,而是从自然资源、文化资源关联性角度进行功能划分,有利于提升产品质量、优化产业结构,实现跨区域融合发展。
    “‘十三五’期间加快旅游产业集聚发展,顺应了我国经济新常态下拉动内需的要求。”上海财经大学旅游管理系主任何建民说,这是适应我国由偏重工作型社会向重视人民旅游休闲度假生活的享受型社会转型的空间安排,“符合节约游客交通时间、满足游客一站式旅游休闲度假的需要。”
    北京大学战略研究所副所长窦文章认为,确立旅游功能区,有利于理顺旅游开发与管理体制,优化城市功能空间布局,提升旅游综合服务功能,也有利于推动资源整合和产业集聚,构建新型旅游目的地。“旅游功能区构建全国统一大市场,有助于减少地方政策保护,促进公平竞争,缓解区域间的发展不平衡。”
    事实上,规划对于做强跨区域旅游城市群进行了精心部署,重点提及了京津冀旅游城市群、长三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、长江中游旅游城市群。
    王衍用认为,规划中所提及的几个旅游城市群既是知名目的地,也是重要客源地,一旦实现了跨区域整合和融合,可以极大提升产品内涵,释放消费能量。
    “‘十三五’规划强调发展这几个旅游城市群很有必要。从需求侧上看,要理顺旅游城市群之间的游客需求,如上海的主要客源来自于长三角旅游城市群內部,已经互为客源地与目的地;从供给侧结构优化角度,要合理分工,减少不必要的重复建设,同时减少长途旅游的交通拥堵压力。”何建民说。
    窦文章分析,规划所提及的5个跨区域旅游城市群在全域旅游的背景下,对旅游发展以及城市群发展具有重要意义。在城市群空间范围内,将突破行政区划束缚,逐步实现城市群区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。从区域内部看,5个跨区域旅游城市群促进区域内省市明晰功能定位,加快产业合理分布和上下游联动机制,促进区域发展;从区域间来看,促进跨区域消费,带动旅游产业的发展,同时对区域间通航机场、航道建设提出了新要求,促进旅游基础设施的建设和整体提升。

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